2025年11月21日下午，由成人在线
、吉林大学地方立法研究中心主办的营商环境的地方立法保障学术研讨会暨彭贵才教授荣休仪式，在法学楼A428会议室举行。本次活动由成人在线
党委书记张杰、成人在线
副院长谢登科致辞，吉林省司法厅二级巡视员王继、长春市人大常委会法制工作委员会主任张鑫彧、长春市司法局副局长韩会志、延边州中级人民法院审判委员会专职委员李红广、长春理工大学成人在线
院长张闯等实务部门专家、学者和我院师生参与研讨。
首先举行的是彭贵才教授荣休仪式，由吉林大学地方立法研究中心主任任喜荣教授主持，成人在线
党委书记张杰和副院长谢登科代表成人在线
致辞。张杰书记向各位与会代表介绍，彭贵才教授从教四十二年来共培养出四百余名研究生和数以千计的本科生，多次以主编、副主编身份出版《行政处罚法学》《行政法学》《行政法学总论》等多部专著，在CSSCI来源期刊等发表学术论文30余篇，部分论文还被《中国人民大学报刊复印资料》和《高等学校文科学术文摘》等转载，为成人在线
的人才培养和理论研究作出了卓越贡献，并提出希望成人在线
全体师生能够薪火相传，取得更高业绩。谢登科副院长回顾了彭贵才教授在行政法学领域的屡屡取得的研究成果和循循善诱的教学风格，祝愿彭贵才教授能够开启人生新篇章再创佳绩，希望成人在线
尊师重道的良好氛围能够继续得到传承。长春理工大学成人在线
院长张闯回顾了学生时代以来，与彭老师二十余年亦师亦友的深厚情谊，希望老师的学术思想与人生理念能通过学生持续传播，祝愿老师继续为地方法治建设发挥贡献。彭贵才教授对向各位与会嘉宾表示感谢，提出退休后仍将为学院、学校还有社会继续服务的意愿，并围绕此次会议主题指出营商环境的地方立法保障仍然是亟待解决的理论实践难题。在荣休仪式最后，张杰书记和谢登科副院长向彭贵才教授送上荣休纪念牌和鲜花并合影留念。
研讨会的第一单元为“优化营商环境立法的法理阐释”，由成人在线
教授沈寿文主持。成人在线
副教授邢斌文以“促进型立法的基本构造与效力实现”为题进行报告，结合优化营商环境工作回顾了促进型立法的产生历史及促进型立法类型的拓展形式，并介绍了促进型立法的法律实施机制及其所面临挑战；成人在线
副教授、吉林大学地方立法研究中心副主任鲁鹏宇以“‘无事不扰’与‘无处不在’：论涉企行政检查的平衡术”为题进行报告，系统揭示了涉企行政检查实践所存在问题和行政检查立法所面临难题，并试图揭示行政监管的未来新方向；长春理工大学成人在线
副教授周隆基以“从监管到服务：营商环境建设背景下地方立法理念重构”为题进行报告，完整梳理了立法理念的四个误区及其可能导致的结果，提出向科学立法回归，坚持必要事项立法理念；最后，吉林大学宪法学与行政法学博士生王濬以“《吉林省优化营商环境条例》的修订背景与争点问题”为题报告，对《条例》的修订情况进行简要说明，揭示出优化营商环境立法在衔接协同和工作监督方面所存在问题并尝试回应。本单元由成人在线
副教授孟融和大连海事大学成人在线
副教授张婧飞负责评议：孟融副教授指出优化营商环境立法的关键在于如何处理政府与市场的关系，禁止免责机制在此过程中将发挥重要作用；张婧飞副教授分别指出，促进型立法与传统型立法的作用范围，涉企行政检查涉及立法和执法的平衡，营商环境地方立法理念的转变，营商环境的区域协调均有待后续进一步研究思考。
研讨会的第二单元为“优化营商环境立法的实践争鸣”，由成人在线
教授彭贵才主持。吉林省司法厅二级巡视员王继回顾了政府法制到法治政府再到全面依法治国的工作理念转变历程，提出法治化营商环境历经多重变奏，整体上将呈现越来越高的高质量发展要求；吉林省市场监管厅餐饮服务监督管理处处长韩冬提出，优化营商环境工作的关键是稳定市场主体预期，并结合餐饮服务管理问题提出营商环境建设工作的优化方向；吉林省政务服务和数字化建设管理局政策法规处处长唐宇表示，如何协调区域发展、如何保障数字经济、如何支持特色经济并融入全国统一大市场都将是吉林省未来营商环境法治工作的难点问题；吉林省司法厅立法二处副处长刘丽娜提出，《吉林省优化营商环境条例》的修订需要坚持问题导向、法治统一和权责对等，借鉴其他地方的优秀举措并论证在本省的可执行性，以程序公正保证实体公正；长春市司法局副局长韩会志表示，长春市的营商环境立法体系正在不断完善，但在营商环境立法内容和程序上依然面临不足有待进一步解决；延边州中级人民法院审判委员会专职委员李红广结合自身工作指出，行政审判是法治化营商环境的温度计，可以通过审判实务的问题反思如何立法以及确保立法实施；长春市文化市场综合行政执法支队支队长宋洪阳表示，文旅是营商环境优化的重点领域，可以分别从消费者角度和主管角度看文旅对于营商环境的优化作用。本单元由长春市人大常委会法制工作委员会主任张鑫彧和吉林省人大常委会法制工作委员会法规一处处长郑玮负责评议：张鑫彧主任指出，市场秩序维护、政务服务、公权力的规范是优化营商环境立法的中的内容，地方立法应当是上位法的补充和实施，但目前各地立法重复条文过多未能很好地体现其补充性；郑玮处长介绍了吉林省法制工作委员会的内部工作机制、内容以及《吉林省优化营商环境条例》的近期修订工作情况，提出立法的每一条都应切实解决某项具体问题。
最后，本次活动由任喜荣教授负责总结发言。任喜荣教授高度概括了本次研讨会各单元的讨论内容和整体风格，表达了对彭贵才教授即将离开法学教学岗位的不舍，并代表成人在线
和吉林大学地方立法研究中心向参会人员表示感谢，向各位筹办会议的工作人员致以谢意。本次活动在全体与会人员热烈的掌声中取得圆满成功。
